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中共贵阳市交通运输局委员会、贵 阳 市 交 通 运 输 局关于开展廉政风险防控管理工作的实施方案
贵阳市交通局网站 http://jtj.gygov.gov.cn | 更新时间:2012-06-13 | 来源:贵阳市交通运输局
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为切实加强党风廉政建设和反腐败工作,预防和减少腐败发生,深入贯彻落实省第十一次党代会和市第九次党代会精神,按照市委办公厅关于转发市监察局《关于在全市推进廉政风险防控管理工作的意见》的通知(筑委厅字[2012]83)要求,结合我局实际,现就推进廉政风险防控管理工作制定实施方案如下:

一、指导思想

    坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉工作方针,按照中央关于建立健全惩治和预防腐败体系的工作部署和要求,省、市关于构建反腐倡廉工作三道防线加快推进惩治和预防腐败体系建设的指导意见,结合我局反腐倡廉工作实际,在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设,通过创新机制,健全制度,增强廉政风险防控管理工作的创新性、科学性和可操作性,有效遏制和减少腐败现象的发生,切实推动全局党风廉政建设和反腐败工作深入开展。

    二、工作目标

    紧紧围绕“坚持走科学发展路、加快建生态文明市”战略部署,推行以“查找廉政风险、建立防控机制”为重点的廉政风险防控工作,把重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用作为监管重点,通过岗位细化分解任务,制定有效措施,做到“风险定到岗、制度建到岗、责任落到岗”,形成以工作岗位为点、业务流程为线、权力运行为面,环环相扣的廉政风险防控机制,不断提高廉政风险防控管理工作的专业化、规范化和法制化水平,为加快生态文明城市建设提供坚强有力的政治保障。

    三、工作原则

    ()以人为本。体现以人为本、执政为民的理念,最大限度降低廉政风险,为干部职工廉洁从政、预防腐败构建“防护网”。

    ()注重预防。坚持关口前移,预防在先,以教育为基础、制度为保证、监督为关键,形成有利于预防腐败的思想观念、文化氛围和制度保证。

    ()突出重点。突出重点部位和关键环节,坚持以决策、审批、执法、财务、人事、基建等权限、岗位和人员为重点。

    ()公开透明。以公开部门权力和公开办事流程为重点,推行阳光政务和事务公开制度,树立为民服务理念,自觉接受社会监督。

    四、实施范围

   实施范围包括局领导班子及其成员、机关各处()、局属各单位和全体干部职工。重点针对掌握决策、行政审批、行政收费、资金使用、物品采购、工程建设等部门。

    五、主要内容

    廉政风险,是指党员干部在执行公务或日常生活中发生

腐败行为的可能性。廉政风险防控管理,防控的是廉政风险,管理的是防控工作。根据各类腐败案件诱发的原因,将廉政风险归纳为“三类风险”(管理风险、审批风险和执法风险)。通过采取“三道屏障”(前期预防、中期监控和后期处置)实施风险防控,按照计划、实施、考核、修正4个环节,对风险防控工作实施质量管理。按照查找“三类风险”、构筑“三道屏障”的总体思路,着力构建廉政风险防控机制。

    ()查找“三类风险”

    1.查找管理风险。针对各单位在处理行政事务或权责不明事务工作中,可能出现的违法违纪行为等方面进行查找。

    2.查找审批风险。针对受理行政许可、行政审批的工作人员在审查核准过程中,可能违反法律法规及廉洁自律规定,使国家利益或行政相对人利益遭受损害方面进行查找。

    3.查找执法风险。针对执法人员在行使执法权过程中,

因为执法主体的乱作为或不作为可能使执法职能失效;侵犯

国家或行政相对人的合法权益,从而造成国家或行政相对人

的利益损失等方面进行查找。

    ()构筑“三道屏障”

    1.通过查找三类风险,制定前期预防措施,并明确为具体工作任务,将预防腐败融入到实际工作中,贯穿于各项工作流程,做到主动预防,最大限度地降低腐败行为发生的可能性,形成前期预防第一道屏障。

    2.通过建立内部监管措施和风险监控网络,及时发现问题,开展风险监控,形成中期监控第二道屏障。

    3.针对中期监控发现的问题,视情节严重程度不同,按照干部管理权限,分别实施警示提醒、诫勉纠错和责令整改等措施,及时纠正失误和偏差,堵塞漏洞,避免廉政风险演化为违纪违法行为,形成后期处置第三道屏障。

    六、廉政风险防控管理的程序

    以年度为周期,全年分为计划阶段、实施阶段、考核阶    段、修正阶段“四个环节”:

    ()计划阶段

    主要任务是查找风险点和制定《廉政风险防控管理实施意见》。由部门领导带头,动员广大党员干部从本部门、本单位的实际出发,突出重点,立足工作岗位,围绕业务流程查找廉政风险点,制定预防措施和实施中期监控以及后期处置的具体办法,最终形成实施意见,做到责任到人、任务明确、机制健全。主要工作有:

    1.建立组织机构。局机关和局属各单位要按照党风廉政建设责任制的要求,坚持党委统一领导,党政齐抓共管,纪委组织协调,部门各负其责,依靠群众的支持和参与。要把推进廉政风险防控管理工作作为惩治和预防腐败体系建设的重要任务,列入重要议事日程,切实加强组织领导,周密安排部署,做到责任到人、任务明确、机制健全,尽快建立廉政风险防控管理工作组织机构,明确分管领导及联络员,具体负责廉政风险防控管理工作的组织实施、督查指导和考核、评估、建档工作。

局机关成立由钮力卿任组长,张祥、刘迪华、田儒康、孙林、林昌顺、杨克智为副组长,机关各处室、局属各单位负责人为成员的廉政风险防控管理工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在局办公室,负责廉政风险防控管理日常工作,办公室主任由田儒康担任(),联络员为胡运林、杨煜坤担任。

    局纪委负责对廉政风险防控管理工作进行监督检查,督促推进各部门和业务单位制定落实廉政风险防控的各项措施,确保机关各处室、局属各单位在具体工作中发挥沟通协调和技术支持作用,着力推进全局的廉政风险防控管理工作顺利实施。

    2.开展宣传动员。广泛宣传廉政风险防控管理工作的指导思想、基本目标、主要内容和方法步骤,并召开动员会,积极引导广大党员干部,特别是领导干部,牢固树立廉政风险意识,自觉参与廉政风险防控管理工作。采取专题培训、重点辅导、交流研讨等方式,加强对本部门、本单位党员干部的培训指导,熟悉工作内容、明确工作要求,重点掌握查找风险点的原则和方法。局属各单位要将宣传动员开展情况与组织机构建立情况一并报送局廉政风险防控管理工作领导小组办公室。

    3.确权排查风险。

    (1)摸清权力“家底”。结合“三定”方案、新增工作职能、法定职责和工作实际,对本部门、本单位公共管理、服务事项等职权(权力)进行全面清理、登记,经领导班子集体研究审定、确认,在局门户网站和公开栏公示、公开。

权力清理、确认要覆盖本部门、本单位的决策系统、议事机构、内设科处室、直属单位、二级部门等,防止出现以工作职责的表述代替权力确认,权力模糊、泛化或确权不到位、遗漏等问题。   

(2)查找廉政风险点。在各项权力普遍登记的基础上,组织行权责任单位或承办部门围绕权力运行,绘制工作流程,填写《XX业务工作流程图》。结合业务工作实际,对可能产生廉政风险的环节、部位、节点进行筛选、甄别、确认,通过自己找、群众议、组织提、集体定等办法,初步确立风险点,经单位廉政风险防控管理工作机构汇总审核、领导班子集体研究审定后,通过党政网、公开栏、电子显示屏等进行公示,接受社会监督。

    部门、单位领导班子成员、中层干部、普通职工,每个人要结合确权项目,对应查找个人在岗位行权过程中容易产生或发生滥用公共权力谋取私利的薄弱环节和履职过程中可能存在因不作为、乱作为、吃拿卡要等产生腐败行为的突出问题,找准找实关键节点,确立廉政风险点,填写《XX岗位廉政风险及防控措施一览表》,通过党政网、公开栏、电子显示屏等进行公示,接受社会监督和评议。

    4.确定风险等级。按照风险发生的机率或可能造成的危害损失程度来确定风险等级。因利益关系,不作为或乱作为,容易出现或滋生违法犯罪行为的为一级;因利益关系,不作为或乱作为,容易出现或滋生违纪违规行为的为二级;因利益关系,不作为或乱作为,导致轻微违规或虽未违规但对部门(单位)形象造成不良影响的为三级。廉政风险点的等级评定,由部门(单位)干部职工议定、廉政风险防控管理工作机构初评、领导班子集体研究审定,填写《XX单位廉政风险类别、等级一览表》,通过党政网、公开栏、电子显示屏等进行公示,接受社会监督和评议。

    5.制定防控措施。根据排查确立的各类风险点和风险等级,制定风险点防控措施,建立工作制度,规范工作流程。

廉政风险点防控措施、工作制度的设置和建立,应具有针对性、实效性和可操作性,体现科学性和动态性,着力解决实际问题。要以规范权力运行和科学分权为重点,从教育、制度、监督、惩处等几方面入手,注重程序、手段,增加科技含量,最大限度地促进权力运行公开透明,减少和规范自由裁量。要与推进反腐倡廉制度创新相结合,依靠创新体制机制有效防控廉政风险。

    6.汇编单位廉政风险防控管理工作手册。各单位要将制定的防控措施统一以表格的形式,通过党政网、公开栏、电子显示屏等在一定范围内公示,充分征求干部职工、工作对象以及广大群众的意见和建议,接受社会监督和评议,填写《廉政风险点及防范措施目录表》。

   各单位廉政风险防控管理工作机构负责将修改完善的本部门、本单位廉政风险防控管理工作《实施意见》、《XX业务工作流程图》、《XX岗位廉政风险及防控措施一览表》、《××(单位)廉政风险类别、等级一览表》、《XX单位廉政风险点及防范措施目录表》,以及制定的相关规章制度等汇编成《XX单位廉政风险防控管理工作手册》,报廉政风险防控管理工作领导小组办公室备案。  

()实施阶段

    主要任务是对照《实施意见》,认真落实风险防控的各项措施,发挥“三道屏障”对廉政风险的防控作用,防止腐败行为发生。

    1.加强监督管理。根据风险内容和不同等级,实行分级管理、分级监督、分级负责制度。一级风险,由分管领导直接负责管理落实,主要领导负责监督;二级风险,由处()负责人直接管理落实,单位分管领导负责监督;三级风险,由所在岗位个人直接落实,处()负责人负责监督。严格落实监督管理责任制,根据风险监督管理权限和风险监督责任,综合运用廉政教育、人文关怀、听证质询、公开承诺、警示提醒、诫勉纠错和责令整改等手段,通过定期自查检查和不定期抽查等形式实施前期预防、中期监控和后期处理,并建立监督监控的信息平台和台账,切实加强对党员干部的监督管理。

    2.前期预防。前期预防措施是针对风险点采取的预防性措施。主要是立足于预防风险和保护干部,注重事前防控,综合运用廉政教育、谈心活动、人文关怀、听证质询、办事公开、权力制衡、公开承诺、述职述廉、民主测评等措施,增强党员干部廉洁自律的主动性和监督制约机制的有效性,达到关口前移和预防腐败行为发生的目的。

    3.中期监控。在前期预防措施的基础上,通过信息监测(包括述职述廉、民主测评)、信访举报、网络举报、行政投诉、电子监察、民主评议、政风行风热线、“市民百姓——书记市长交流台”、定期自查和专项检查、抽查、巡视督导等手段,构建风险监控网络,对党员干部行为、制度机制运转、权力运行过程实施动态监控,及时发现苗头性、倾向性问题,做好监控结果的运用,以便采取相应的后期处置办法,避免问题的扩大化、严重化。局纪委将通过定期或不定期的抽查,采取听汇报、查阅资料、个别谈话、问卷调查等方式,对各单位落实廉政风险防控管理工作情况进行监督检查。

    4.后期处置。后期处置办法是针对中期监控发现的问

题,视情节严重程度不同,按照干部管理权限,分别实施警示提醒、诫勉纠错和责令整改等措施,及时纠正失误和偏差,堵塞漏洞,避免廉政风险演化为违纪违法行为。

各单位要采取风险点监控定期报告、风险岗位定期轮换等方式,对风险点所涉岗位和人员加强教育,做到早发现、早提醒、早纠正。要通过问卷调查等形式,定期或不定期查访新的廉政风险点,加强风险防控和管理。

()考核阶段

    主要任务是对风险防控管理工作进行质量考核。按照单位定期自查与阶段性检查相结合、动态考核与综合评估相结合的方式,全面系统地考核评价风险防控各项措施的落实情况,形成年度考核报告和考核结果运用意见。

    1.考核评估内容。主要包括:一是基础工作落实情况,1包括机构是否健全、宣传教育是否到位、风险点查找是否准确、防控措施是否得力、制度建设是否完善等;二是效果是否明显,包括群众信访、群众投诉和违纪案件以及党员干部廉洁从政情况;三是本部门、本单位干部职工和社会群众评价情况,包括干部群众和服务对象的满意度是否提高,是否促进党群干群关系等。

    2.考核评估方式。在各单位对廉政风险防控管理工作进行自查、组织社会评议的基础上,局纪委将通过信息监测、定期检查、重点抽查、组织测评等方式,对领导班子及党员干部落实廉政风险防控管理工作的情况进行考核评估。

    3.考核评估结果的运用。按照正面引导和反面激励相结合的原则,将廉政风险防控管理工作考核评估的结果作为对各部门、各单位年度考核和党风廉政建设责任制考核的重要依据,真正体现“干与不干不一样、干好与干坏不一样”。

   ()修正阶段

主要任务是改进和完善风险防控工作。根据考核结果,纠正存在问题。改进和完善风险防控措施,修正风险内容,完善工作措施,建立廉政风险防控管理有效机制,基本形成内部管理有制度、岗位操作有标准、出现问题能修正、事后考核有依据的风险防控管理体系。

    局党委将对全局开展此项工作的情况进行总结,提炼好的做法和成功经验并进行推广,研究部署下一周期工作。

    七、保障措施和工作要求

    ()强化宣传教育,积极营造浓厚氛围

    开展廉政风险防控管理工作是推进惩治和预防腐败体系建设的一项重大举措。各单位要将廉政风险防控管理工作作为新时期加强党的建设的一项重要任务贯彻落实好。要积极运用各种宣传教育方式,使广大党员干部特别是领导干部充分认识开展廉政风险防控管理工作的重要意义,明确工作程序、工作方法,确保进一步提高工作质量。

    1.创新教育载体。各单位要注重经常性教育与专题教育相结合,综合运用领导动员、专题培训、重点辅导、交流研讨、警示教育等专题教育方式,使广大党员干部充分认识到廉政风险的客观存在性与现实危害性,自觉树立廉政风险意识,同时也要充分利用各种学习例会这一载体,传达学习有关廉政风险防控管理的新要求、新任务,组织学习有关廉政风险防控管理的新政策、新规定。

    2.拓宽宣传途径。单位不仅要通过集中学习教育、利用信息、简报和宣传栏等传统载体进行宣传教育,还要充分利用网络、手机短信、电子信息宣传平台等现代科技手段,不断扩大宣传的覆盖面,拓展深度和广度。各单位要在门户网站、公开栏等开辟廉政风险防控管理专栏,在公开本单位廉政风险点、防控措施等内容的基础上,上载开展此项工作的会议、文件、简报、新闻稿件,丰富宣传内容。

    ()加强领导

   各单位要把开展查找廉政风险,建立防控管理机制工作作为一项重要的政治任务认真抓好落实。要加强组织领导,建立专门的工作机构,周密部署,认真组织实施。领导干部要按照党风廉政建设责任制的要求.切实履行“一岗双责”,带头查找廉政风险,主动抓好自身和管辖范围内的岗位廉政风险防控管理机制建设,确保工作落到实处。

    ()积极探索

    各单位要积极探索、敢于创新,要从查找廉政风险上下功夫、从健全机制上做文章、从取得实效上想办法。在防控机制的覆盖面上,力争做到“四个结合” (与严控权力运行,规范自由裁量权相结合;与深化办事公开,提高办事透明度相结合;与利用市场机制,加快实现公共资源市场化配置相结合;与规范中介组织行为,提高政府监管力度相结合)

    ()注重实效

    各单位要坚持积极稳妥、循序渐进的原则,做到长远目标与阶段性目标相结合,整体推进与重点突破相结合,信息网络建设与动态化管理相结合。要着眼于权力运行到哪里,监管职能履行到哪里,岗位职责定位到哪里,风险防控跟进到哪里,确保廉政风险防控管理工作取得实效。

    ()加强监督检查,严肃责任追究

     局纪委要认真组织开展监督检查,专项检查考核结果作为评价全局各单位落实党风廉政建设责任制的重要依据,作为干部选拔任用及考核评定档次的重要依据。对考核结果为优秀的单位给予表彰。对考核纠果为不及格的单位,督促制定整改措施,完善制度并通过跟踪回访强化监督。对拒不落实或落实廉政风险防控管理不力的单位,将按照党风廉政建设责任制的有关规定进行责任追究。对发生重大违纪违法案件的,除严肃惩处违纪违法人员外,将按照“上究一级”的原则,追究上一级领导对廉政风险防控管理的失职失察责任。

根据测评、检查和考核结果,适时进行调整,以点带面,进一步推进我局廉政风险防控管理工作整体水平不断提升。

 

附件: 1、贵阳市廉政风险防控管理工作廉政风险点查找及制定完善廉政风险防范措施工作指导规程;

2、贵阳市交通运输局进一步加强廉政风险防控管理工作安排表;

3、XX业务工作流程图;

 4、XX岗位廉政风险及防控措施一览表;

5、XX单位廉政风险类别、等级一览表;

6、XX单位廉政风险点及防范措施目录表。

 

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