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贵阳市人大常委会关于《贵阳市轨道交通条例(草案)》征求意见的公告
贵阳市交通局网站 http://jtj.gygov.gov.cn | 更新时间:2017-06-30 | 来源:市交委
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  《贵阳市轨道交通条例(草案)》已经市十四届人大常委会第一次会议进行了初次审议,现将修改后的文本在《贵阳日报》、贵阳人大网公告栏(www.gysrd.gov.cn)公布,公开征求社会公众的意见和建议。恳请提出宝贵建议和意见,于2017年7月30 日前通过来电、来信、传真、电子邮件反馈。

  意见征求时间:2017年6月30 日至7月30日

    联 系 人:张 洪      宋 兰

  联系电话:0851-87988683(电话/传真)

  电子邮箱:gysrdfzw@163.com

  联系地址:市人大常委会法工委

   

                               

                                2017年6月30日

《贵阳市轨道交通条例》(草案二审修改稿)

 总 则

    第一条  为了促进城市轨道交通建设发展,规范城市轨道交通管理,保障运营秩序和运营安全,维护各方主体合法权益,根据有关法律法规的规定,结合本市实际,制定本条例。

  第二条   本条例适用于本市行政区域内城市轨道交通的规划建设、设施设备保护、运营服务、综合开发、安全应急及其相关管理活动。

   第三条  本条例所称城市轨道交通,是指地铁、轻轨等城市快速轨道公共客运系统。

  本条例所称城市轨道交通设施设备包括城市轨道交通的路基(含涵洞)、轨道、隧道、高架桥梁、车站(含出入口、通道)、通风亭、车辆基地、控制中心、主变电站、房屋建筑、车辆、机电设备系统及其附属设施等。

    第四条  城市轨道交通属于市政公益性事业,实行企业化经营,遵循政府主导、统筹规划、优先发展、安全运营、规范服务的原则。

  第五条  市人民政府应当加强对城市轨道交通工作的领导,统筹协调规划、投资、建设、运营和管理等重大事项。

  市交通运输行政管理部门是城市轨道交通主管部门,负责城市轨道交通规划、投资的组织实施和运营的监督检查。

  市发展和改革、城乡规划、住房和城乡建设、国土资源、财政、审计、公安、质量技术监督、安全监管、城市管理、林业绿化、环境保护、人防、消防、金融、应急等行政管理部门和工作机构,按照各自职责做好城市轨道交通的相关工作。

  城市轨道交通沿线县级人民政府应当配合做好城市轨道交通规划、建设、运营等相关工作。

  第六条  市人民政府依法确定的城市轨道交通经营单位,负责本市城市轨道交通的建设、运营和综合开发。

  城市轨道交通经营单位依照本条例的授权实施相关行政处罚。

    第七条  城市轨道交通发展所需资金以政府投资为主导。市人民政府设立轨道交通建设发展专项资金,专项用于轨道交通项目建设、运营。

    鼓励和引导社会资本投资建设和运营城市轨道交通,其合法权益受法律保护。

  第八条  城市轨道交通的建设、运营和综合开发按照国家、省、市有关规定享受政策支持和资金补贴。相关税费、规费可以依法减免的,市人民政府应当给予落实。

第二章 规划建设

  第九条  城市轨道交通规划应当依据本市国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、城市综合交通规划等编制。

    城市轨道交通规划应当与城市其他专项规划相衔接,并且应当与其他交通运输方式统筹协调发展。

    第十条  城市轨道交通规划分为城市轨道交通线网规划、建设规划、线路沿线用地控制性详细规划(含轨道交通地下空间利用规划)以及相关的专项规划。

  市交通运输行政管理部门负责统筹协调城市轨道交通规划管理工作,组织编制城市轨道交通线网规划、建设规划。

  市城乡规划行政管理部门负责编制城市轨道交通线路沿线用地控制性详细规划以及相关的专项规划。

  编制城市轨道交通线网规划、建设规划,应当征求市级相关行政管理部门、沿线县级人民政府等有关方面的意见,报市人民政府批准。经批准的城市轨道交通规划不得随意修改;确需修改的,应当按照原审批程序办理。

    第十一条  市城乡规划行政管理部门应当将城市轨道交通规划纳入城市总体规划。

    城市轨道交通线路和设施用地应当纳入城市控制性详细规划,明确空间布局和用地指标。

    城市控制性详细规划中应当明确城市轨道交通线路具体走向、各站点功能定位及位置,明确城市轨道交通站点周边道路网、公共交通、机动车和非机动车停车场等交通配套设施及用地需求,保障城市轨道交通与其他交通方式有效衔接。

第十二条市城乡规划、国土资源行政管理部门应当按照城市轨道交通规划实施城市轨道交通及配套设施用地的控制管理,优先安排用地。

城市轨道交通规划确定的轨道交通设施用地,未经法定程序调整,不得改变其用途。

   第十三条  市城乡规划行政管理部门应当依据城市控制性详细规划中划定的城市轨道交通设施用地规划红线,严格控制建设其他项目。确需与轨道交通设施连接、合建的项目以及其他设施,市城乡规划行政管理部门应当书面征询有关部门意见后,出具规划条件,方可办理审批手续。

  轨道交通建设使用地下空间,应当根据规划审批条件,在确保其上方建(构)筑物结构安全的前提下方可使用。

  第十四条  城市轨道交通工程建设期间,城市轨道交通经营单位应当对城市轨道交通沿线已有建(构)筑物和供电、供水、排水、燃气、通信等设施进行调查、记录,并且采取相应安全保护措施。涉及的档案资料,相关部门、单位应当提供。

  在资料不全或者缺失的地段勘察、施工,城市轨道交通经营单位应当与相关部门、单位协调沟通,取得支持和现场指导,避免造成建(构)筑物、管线、管道等设施的损坏,相关部门、单位应当配合。

  第十五条  城市轨道交通建设需要迁移管线、管道的,产权单位应当予以配合,并且共同协商确定管线、管道迁移方案,管线、管道迁移费用由城市轨道交通经营单位承担;产权单位要求增加管线或者管道容量、数量或者采取其他方式提高标准的,增加的费用由产权单位承担。

  第十六条  城市轨道交通建设工程施工对城市交通造成影响的,城市轨道交通经营单位应当拟定交通疏解方案,由市公安交通管理部门会同市交通运输、住房和城乡建设、城市管理等行政管理部门审查,向社会公布后实施。

  第十七条 城市轨道交通项目工程验收合格后,可以试运行;具备试运营条件的,可以试运营。

  城市轨道交通经营单位应当按照规定,向市城市建设档案管理机构移交档案资料。

  第三章 设施设备保护

  第十八条城市轨道交通应当设置控制保护区和重点保护区。

  控制保护区范围包括:

  (一)地下车站和隧道结构外边线外侧50米内;

  (二)地面车站和高架车站、地面线路和高架线路结构外边线外侧30米内;

  (三)出入口、通风亭、车辆基地、控制中心、变电站、冷却塔等建(构)筑物结构外边线外侧10米内;

  (四)轨道交通过河隧道结构外边线外侧100米内。

  重点保护区范围包括:

  (一)地下车站和隧道结构外边线外侧5米内;

  (二)地面车站和高架车站、地面线路和高架线路结构外边线外侧3米内;

  (三)出入口、通风亭、车辆基地、控制中心、变电站、冷却塔等建(构)筑物结构外边线外侧5米内;

  (四)轨道交通过河隧道结构外边线外侧50米内。

  因地质条件或者其他特殊情况,需要调整控制保护区或者重点保护区范围的,由市城乡规划行政管理部门牵头,会同市相关部门审核确定。

  第十九条  城市轨道交通重点保护区内除必需的市政、园林、环卫和人防工程外,不得进行其他建设活动。

  在城市轨道交通控制保护区内进行下列施工作业活动,依照法律法规规定需要申请行政许可的,有关行政管理部门应当在作出行政许可前,书面征求市交通运输行政管理部门、城市轨道交通经营单位等有关部门和单位的意见。

  (一)新建、改建、扩建或者拆除建(构)筑物;

  (二)从事建设勘察、钻探、打井、打桩、挖掘、地下顶进、灌浆、爆破、降水、地基加固、锚杆、锚索等施工作业;

  (三)修建塘堰、开挖河道水渠、疏浚河道、泄洪排水、采石挖沙;

  (四)架空敷设管线或者设置跨线等作业;

  (五)穿凿通过轨道交通路基的地下坑道;

  (六)大面积增加或者减少载荷等可能危及轨道交通设施的活动。

  前款规定的施工作业活动不需要行政许可的,建设单位和个人应当在施工作业前,书面告知城市轨道交通经营单位。

  第二十条涉及城市轨道交通控制保护区范围的建设工程,建设单位和个人在施工前应当与轨道交通经营单位签订安全协议。

  城市轨道交通经营单位可以对施工作业影响区域进行动态监测,进入施工作业现场进行巡查。发现施工活动危及轨道交通安全的,有权要求施工单位停止作业,采取补救措施,并且报告有关行政部门处理。

  第二十一条  城市轨道交通经营单位应当在城市轨道交通沿线采取技术保护和监测措施,定期进行安全性检查和评价,发现隐患的,应当及时排除。

  因城市轨道交通建设或者运营安全需要,拆除控制保护区内建(构)筑物,修剪、迁移、砍伐树木等种植物,应当依法办理手续,签订协议,给予补偿或者按照法律法规的其它规定处理。

 运营服务

  第二十二条  城市轨道交通经营单位应当建立健全运营管理制度,做好城市轨道交通设施的检查、维保工作,确保其正常运行和使用。    

  电力、供水、通信等单位应当协助城市轨道交通经营单位保障城市轨道交通的正常运营,保证城市轨道交通用电、用水、通信等需要。

  第二十三条  城市轨道交通经营单位应当保持出入口、通道的畅通,根据国家有关标准设置安全、消防、疏散等各类标识。

  在与出入口合建的周边物业范围内设置导向标识的,周边物业的所有人、使用人应当配合。

  第二十四条  市交通运输行政管理部门履行下列职责:

  (一)制定轨道交通服务规范;

  (二)制定轨道交通乘客守则;

  (三)对轨道交通服务质量进行监督和考核,并且向社会公布;

  (四)制定并且组织实施轨道交通沿线各站点公交线路接驳换乘方案;

  (五)监督轨道交通经营单位履行安全运营责任;

  (六)受理公众对轨道交通经营单位的投诉;

  (七)依法查处轨道交通运营管理中的违法行为;

  (八)法律、法规、规章和市人民政府规定的其他职责。

  第二十五条  城市轨道交通经营单位应当依据服务规范向乘客作出服务承诺,提供安全、便捷的客运服务。

  城市轨道交通经营单位应当规范设置乘车导向标识,保证无障碍设施完好。

  城市轨道交通经营单位应当在车站醒目位置公布首末班车行车时间、运行状况提示和换乘指示。因故延误或者调整首末班车行车时间的,应当及时向乘客告示。

    第二十六条  城市轨道交通经营单位应当对其工作人员进行安全教育和业务技能培训。国家对从业资格有规定的,从业人员应当取得相应资格。    

    第二十七条  城市轨道交通经营单位应当建立公共卫生管理制度,健全卫生管理档案,落实卫生管理措施,保持车站、车厢的整洁卫生,保证车站、车厢等公共场所的空气质量和卫生状况符合国家卫生标准。

    城市轨道交通经营单位应当按照规定采取措施,确保振动、噪声等指标符合规定。

    第二十八条  城市轨道交通票价依法实行政府定价。城市轨道交通经营单位不得擅自调整。

  第二十九条   城市轨道交通可以实行安全检查,安全检查工作由市公安机关实施监督管理。

  安全检查和监控设备的设置、人员配备、建设分类分级标准以及操作规范,由市公安机关会同市交通运输、住房和城乡建设行政管理部门、城市轨道交通经营单位制定。

  实施安全检查时,乘客和其他进入车站的人员应当接受并且配合安全检查。不接受安全检查的,安全检查人员应当拒绝其进站乘车;拒不接受安全检查并且强行进入车站或者扰乱安全检查现场秩序的,安全检查人员应当制止并且报公安机关依法处理。

  第三十条乘客乘坐城市轨道交通,应当遵守乘客守则。

  乘客乘车应当持有效车票或者有效乘车证件,并且接受票务稽查。不得无票、持无效车票、冒用他人乘车证件或者持伪造证件。乘客超程超时乘车的,应当补交超过部分的票款。

  轨道交通因故障不能正常运行的,轨道交通经营单位应当按照原票价退还票款。

  精神病患者、智障者、学龄前儿童等无民事行为能力人、限制行为能力人及醉酒者等不能控制自身行为的人乘车,应当有健康成人的陪护。无人陪护的,轨道交通经营单位有权拒绝其进站、乘车。

  第三十一条  禁止下列影响城市轨道交通运营秩序和环境卫生的行为:

  在车站或者其他设施内停放车辆、堆放杂物、摆设摊点或者未经许可派发印刷品;

  在运行的自动扶梯或者活动平台跑动、打闹或者逆向行走;

  (三)在车站、车厢或者其他设施内吸烟、随地吐痰、吐口香糖、乱扔果皮纸屑、便溺;

  (四)在车厢内进食;

  (五)在车厢或者其他设施上乱刻、乱写、乱画、乱张贴、悬挂物品;

  (六)携带宠物、家禽等动物乘车,盲人携带导盲犬的除外;

  (七)在车站或者其他设施内乞讨、卖艺、捡拾垃圾;

  (八)使用滑轮鞋、滑板、电动平衡车等进站、乘车;

  (九)携带自行车等交通工具进站、乘车,已经折叠的自行车除外;

  (十)携带充气气球、尖锐物品以及超大行包进站、乘车;

  (十一)在车站、车厢内擅自进行广告、电影、电视剧拍摄等易引起人群围观和集结的活动;

  (十二)在车站、车厢内揽客、拉客;

  (十三)使用燃油、燃气类的轮椅等代步车;

  (十四)在车厢内大声喧哗、播放音响等干扰他人;

    (十五)其他影响运营秩序、环境卫生的行为。

    第三十二条  禁止下列危害城市轨道交通运营安全的行为:

  (一)擅自进入轨道、隧道或者其他有禁入标识的区域;

  (二)在轨道、车厢、车站和其他与城市轨道交通运行相关的区域携带国家管制的器具,携入或者放置易燃、易爆、有毒和放射性、腐蚀性的危险品;

  (三)非法拦截城市轨道交通运行、阻断运输;

  (四)强行上下列车;

  (五)攀爬或者翻越围墙、栏杆、闸机、电扶梯等;

  (六)擅自操作有警示标识的按钮、开关装置,非紧急状态下动用紧急或者安全装置;

  (七)擅自移动、遮盖、污损安全消防警示标识、疏散导向标识、轨道交通指示标识、测量设施以及安全防护、监视等设备;

  (八)在轨行区上放置、丢弃障碍物,向城市轨道交通车辆、维修工程车以及其他设备设施等投掷物品;

  (九)损坏路基、隧道、高架道路(含桥梁)、轨道、车站、车辆及其附属设施等;

  (十)损坏和干扰机电设备、电缆、通信信号系统;

  (十一)在地面线路轨道上擅自铺设平交道口、平交人行道;

  (十二)在地面线路或者高架线路轨道两侧修建妨碍行车瞭望的建(构)筑物或者种植妨碍行车瞭望的树木;

  (十三)其他危害城市轨道交通安全的行为。

  第三十三条  城市轨道交通经营单位对乘客遗失的物品,应当及时公告招领。公告15日后无人认领的,移交公安机关依法处置。

  第三十四条  市交通运输行政管理部门和城市轨道交通经营单位应当建立投诉受理制度,接受乘客对违反运营服务规范行为的投诉。

  城市轨道交通经营单位应当自受理投诉之日起3个工作日内做出答复。乘客对答复有异议的,可以向市交通运输行政管理部门投诉,市交通运输行政管理部门应当自受理投诉之日起5个工作日内做出答复。

  第三十五条   采用政府投资建设运营的城市轨道交通线路,市人民政府应当建立城市轨道交通运营补贴机制。补贴方案由城市轨道交通经营单位提出,经市交通运输、财政等行政管理部门审核,报市人民政府批准后执行。

  采用政府与社会资本合作的城市轨道交通线路,应当按照政府与社会资本签订的特许经营权协议执行。

  实施城市轨道交通安全检查的相关费用,纳入政府的专项经费。

  第五章 综合开发

  第三十六条  城市轨道交通沿线的综合开发规划,由市交通运输行政管理部门组织编制,市城乡规划行政管理部门组织评审后按程序报市人民政府批准。

  综合开发规划应当服从城市总体规划、土地利用总体规划、城市控制性详细规划和城市轨道交通建设规划,并且与其他专项规划相衔接。

  第三十七条  经市人民政府批准,城市轨道交通经营单位对城市轨道交通用地范围和相关联的地下、地上空间区域、邻近区域,与城市轨道交通设施结构上不可分割、工程上应当统一规划设计和实施的开发项目,可以依照相关规定实施房地产、广告、通信、物业管理等综合开发。

  综合开发应当优先建设轨道交通运营配套设施,统筹安排公共交通枢纽、交通换乘设施、公共步行空间等公共配套设施。

  对与轨道交通设施相连接的商业项目,城市轨道交通经营单位可以收取接口费,纳入综合开发经营收益。

  第三十八条  县级以上土地储备机构储备的经营性用途土地,经市人民政府批准,可以采用土地作价出资的方式取得土地使用权,由城市轨道交通经营单位实施综合开发。

  第三十九条  城市轨道交通经营单位通过综合开发经营所产生的收益专项用于轨道交通建设、运营及其他与轨道交通综合开发有关的项目。

  综合开发所获得的收益,应当纳入市国有资本经营预算管理,用于轨道交通发展,并且接受市财政、审计部门的监督。

  第六章 安全应急

  第四十条   市住房和城乡建设、交通运输行政管理部门是城市轨道交通建设和运营安全生产的监管责任主体。

  城市轨道交通经营单位应当依法承担安全生产主体责任,设立安全生产管理机构,建立健全安全生产责任制以及相应规章制度。

   第四十一条   城市轨道交通经营单位负责编制本市轨道交通突发事件应急救援预案,由市人民政府应急工作机构组织市公安、安全监管、住房和城乡建设、交通运输等有关行政管理部门审定,报市人民政府批准后实施。

   城市轨道交通经营单位应当制定轨道交通突发事件应急处置方案,报市人民政府应急工作机构备案。

    第四十二条    城市轨道交通经营单位应当建立应急救援组织,配备救援器材设备,定期组织应急处置培训和应急演练。

  第四十三条    城市轨道交通建设、运营发生自然灾害、安全事故或者其他突发事件时,市人民政府有关行政管理部门以及电力、通信、供水、公交、医疗等单位应当按照应急预案进行抢险救援和应急保障,协助城市轨道交通经营单位尽快恢复运营。

  处理突发事件时,乘客应当服从城市轨道交通经营单位的现场指挥。

  第四十四条   因节假日、大型活动等原因引起客流量上升的,城市轨道交通经营单位应当及时增加运力,疏导乘客。

  在城市轨道交通客流量激增,严重影响运营秩序,可能危及运营安全的情况下,城市轨道交通经营单位可以采取限制客流量、临时停运措施,造成乘客大量积压的,市交通运输行政管理部门应当及时协调增加其他客运运力。

  第四十五条   因自然灾害、恶劣天气、安全事故或者其他突发事件,严重影响城市轨道交通安全的,城市轨道交通经营单位可以停止线路运营或者部分路段运营,组织乘客疏散,并且及时向社会公告,同时向市交通运输行政管理部门报告。

  城市轨道交通暂停运营时,市交通运输行政管理部门应当做好客运协调和安排工作。

  第七章 法律责任

  第四十六条  城市轨道交通经营单位违反本条例规定,有下列行为之一的,由市交通运输行政管理部门责令改正,逾期不改正的,处5000元以上20000元以下罚款:

  (一)违反本条例第二十一条第一款,未采取有关措施或者进行有关检查、评价的;

  (二)违反本条例第二十二条第一款,未按规定开展城市轨道交通交通设施的检查维护工作,确保其正常运行和使用的;

  (三)违反本条例第二十五条,未按照城市轨道交通运营服务规范和标准提供服务的,未能保持各类指引导向标识、提示、指示完整,不符合国家有关标准的要求的或者未依法进行告示的;

  (四)违反本条例第二十六条,对需要取得资格证的从业人员未进行安全教育培训或者无证上岗的;

  (五)违反本条例第三十四条,未依法处理乘客投诉的;

  (六)违反本条例第四十条第二款,未建立安全生产规章制度的;

  (七)违反本条例第四十一条、第四十二条,未制定运营突发事件应急处置方案或者定期组织演练的;

  (八)违反本条例第四十四条,未尽快恢复运营或者采取相应的组织疏散、换乘、限制客流等措施的。

  第四十七条  轨道交通经营单位违反条例第二十七条第二款规定,未采取措施减少噪声污染的,由环境保护行政管理部门依法给予处罚。

  第四十八条  轨道交通经营单位违反本条例第二十八条规定,不执行政府定价的,由市价格行政管理部门依法给予处罚。

  第四十九条  违反本条例第二十条规定,建设单位在城市轨道交通控制保护区范围内施工,实施前未与城市轨道交通经营单位签订安全协议或者拒绝城市轨道交通经营单位进入施工作业现场查看的,施工活动危及轨道交通建设和运营安全未采取补救措施的,由市住房和城乡建设行政管理部门责令改正;拒不改正的,处1万元以上3万元以下罚款;造成安全事故的,依法承担法律责任。

  第五十条  违反本条例第三十第二款规定,乘客无票或者持无效车票乘车的,轨道交通经营单位可以按照线网最高票价补收票款;乘客冒用他人乘车证件乘坐列车的,轨道交通经营单位可以加收线网最高票价二倍以上十倍以下票款;乘客持伪造证件乘坐列车的,轨道交通经营单位可以加收线网最高票价五倍以上十倍以下票款,情节严重的,移交公安机关处理。

  乘客有冒用他人证件、使用伪造证件乘车和其他逃票行为的,逃票信息可以纳入个人信用信息系统。

  第五十一条  违反本条例第三十一条规定,影响城市轨道交通运营秩序和环境卫生的,由城市轨道交通经营单位责令改正,拒不改正的,处50元以上200元以下罚款。

  第五十二条  违反本条例第三十二条规定,按照下列规定进行处理:

  (一)违反第一项至第十项的行为,城市轨道交通经营单位有权对行为人进行劝阻和制止;造成损失的,依法承担民事责任;构成治安违法的,由公安机关依法处理;

  (二)违反第十一项规定擅自铺设平交道口、平交人行道的,由市交通运输行政管理部门责令改正,并处1万元以上3万以下的罚款;

  (三)违反第十二项规定修建妨碍行车瞭望的建(构)筑物或者种植妨碍行车瞭望的树木的,由交通行政管理部门责令限期整改,并且可对单位处5000元以上5万元以下的罚款,对个人处2000元以上5000元以下的罚款。逾期不改正的,市交通行政管理部门可以依法代履行。单位实施以上违法行为的,可对主要负责人依法处2000元以上5000以下罚款。

  第五十三条  城市轨道交通经营单位及其人员玩忽职守、违反规章制度造成城市轨道交通运营安全事故的,由其所在单位依法给予处分。

  第五十四条  有关行政管理部门及其工作人员在管理活动中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由其所在单位或者上级主管部门对直接负责的主管人员和直接责任人员依据《行政机关公务员处分条例》的规定给予行政处分。

第八章 附则

  第五十五条  本条例自  年  月   日起施行。

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