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关于进一步深入推行和完善政务公开制度的实施意见
贵阳市交通局网站 http://jtj.gygov.gov.cn/ | 更新时间:2017-07-14 | 来源:市交委
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  为深入贯彻党的十八大精神,加强交通行政机关及其执法机构和交通企业的社会主义政治文明建设,促进我市交通事业的跨越式发展,按照中共贵阳市委、贵阳市人民政府关于政务公开的一系列要求,推行和完善政务公开制度。

  实行政务公开是我国发展社会主义民主政治的重要形式;是新时期加强民主监督,推进依法行政,实行依法治国的重要措施。实行政务公开,对于改进政府机关的施政方式,有效防止不正之风,密切党和政府同人民群众的联系,促进改革、发展、稳定具有十分重要的意义和作用。

  政务公开的实质是建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,从决策和执行等环节加强对权力的监督,保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。为了在推进和完善政务公开制度的过程中,各级交通行政机关、行政执法机构权力运行的制度化、规范化、程序化,切实解决党风廉政建设方面存在的突出问题,特提出本实施意见。

  一、政务公开的指导思想和总体要求

  按照十八大的精神政务公开是围绕加强民主政治建设和依法行政、依法管理企业,切实加强对行政权力和企业管理权力的监督,进一步密切党群、干群关系,提高工作效率,促进我市交通行业的改革、发展和社会稳定。

  政务公开工作的总体要求是:公正执法,公道办事,方便群众,服务经济建设,密切干群关系。政务公开要坚持有利于方便群众、企事业单位办事,提高工作效率;有利于提高依法行政水平,严格依法管理;有利于强化对行政权力运行的监督,有效遏制消极腐现象;有利于贯彻落实党的十八大提出的集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的领导制度,防止决策的随意性。

  二、当前政务公开的主要内容和形式

  (一)关于委机关的政务公开

  1、委机关(含市公路处、运管局、地方海事局、维管处、质监站)应当公开下列事项:

  (1)本机关的机构设置及主要职责,办公地址及电话;

  (2)本机关的重大决策,工作目标和重大实事;

  (3)本机关财务预决算情况;

  (4)重要物资采购情况;

  (5)干部选拔任用,公务员、事业单位工作人员录用情况;

  (6)年度考核、奖惩、评选情况;

  (7)领导干部廉洁自律情况;

  (8)招待费、差旅费、车辆油耗及维修费等的开支情况;

  (9)机关干部职工关心的其他问题。

  2、机关政务公开主要通过下列形式实施:

  (1)选择最主要的内容上墙公示,做到一目了然,免涉繁琐;

  (2)通过新闻媒体向社会公布全市交通改革、发展、稳定的重大举措和重要信息;

  (3)编发《贵阳交通政务简报》,公开机关事务;

  (4)设置举报箱,发放政务公开监督卡,公开交通政务质询电话。

  (二)关于道路运输管理政务公开

  1、道路运输管理政策性强,涉及面广,矛盾复杂,任务艰巨,其政务公开是委系统政务公开工作的重点。市运管局是道路运输政务公开的主要实施单位,局长是政务公开的第一责任人。

  2、道路运输管理机构应当向社会公开下列事项:

  (1)本市道路运政管理机构设置及职责,办公地址及电话;

  (2)国家关于道路运输管理方面的政策法规文件;

  (3)征收道路客货附加费的政策依据及标准、工作程序、办理所需材料和办结时限;

  (4)征收道路运输管理费的政策依据及标准、工作程序、办理所需材料和办结时限;

  (5)其它业务收费的政策依据及标准;

  (6)货车开业、停业的政策依据及标准、工作程序、办理所需材料、办结时限和审批结果;

  (7)客车开业、停业的政策依据及标准、工作程序、办理所需材料、办结时限和审批结果;

  (8)搬运装卸业开业、停业的政策依据及标准、工作程序、办理所需材料、办结时限和审批结果;

  (9)驾驶员培训学校开业、停业的政策依据及标准、工作程序、办理所需材料、办结时限和审批结果;

  (10)道路客、货运输企业资质评审的政策依据及标准、办理所需材料、办结时限和审批结果;

  (11)道路运输违章处罚的规定、标准、执法程序、处罚结果和运政执法人员的姓名、照片、职务、编号;

  (12)《贵阳市运政稽查队伍内务条令(试行)》规定的廉政禁令;

  (13)监督举报投诉电话。

  3、道路运输管理政务公开主要通过下列形式实施:

  (1)设立固定公开栏或公示板进行公开,市运管局已制作公示栏的部门和下属运管所近期要抓紧进行整修完善,尚未制作公示栏的部门要在2016年3月底前制作完毕并公开展出;

  (2)通过印发文件并利用报纸、广播、电视等新闻媒体进行公开,召开新闻发布或情况通报会进行公开;

  (3)要充分利用科技手段,通过电子屏幕、电子触摸屏、互联网等进行公开。当前要重点抓好以"贵阳市运政管理信息网络系统"和"GPS全球卫星定位系统"为先导的"数字交通(电子部门)"工程建设,并利用在建网络工程,制作"贵阳交通运输"网页,扩展公开形式和覆盖面;

  (4)要进一步规范道路运输行政审批行为。按照交通部《关于进一步转变道路运政管理职能的意见》有关要求修订市运管处行政审批各项制度,全面推行客运线路服务质量招投标制度,进一步提高道路运输行政审批的集中度、透明度和程序化、规范化;

  (5)要在全市运政管理系统继续推行建立政务大厅或中心,把一些具有审批职能和对外服务的部门及内设机构集中起来,实行"一条龙"服务、"一站式"办公。

  (三)关于汽车维修行业管理政务公开

  1、汽车维修行业管理的政务公开是整个交通运输行业政务公开的重要组成部分。市维管处是汽车维修行业管理政务公开的主要实施单位,处长是政务公开的第一责任人。

  2、全市各级汽车维修行业管理机构应当向社会公开下列事项:

  (1)本市汽车维修行业管理机构设置及职责,办公地址及电话;

  (2)国家关于汽车维修行业方面的政策法规文件;

  (3)汽车维修开业、歇业申请的工作程序、政策依据及标准,办理所需材料、办结时限和审批结果;

  (4)汽车二保维修的工作程序、政策依据及标准,办理所需材料、办结时限和审批结果。

  (5)汽车维修行业管理行政处罚的规定、标准、执法程序、处罚结果和执法人员姓名、照片、职务、编号。

  3、汽车维修行业管理政务公开主要通过下列形式实施:

  (1)设立固定公开栏或公示板进行公开。市维管处要在2003年3月底前,制作完毕并公开展出;

  (2)利用"贵阳市运政管理信息网络系统"进行公开;

  (3)通过印发文件并利用报纸、广播、电视等新闻媒体进行公开,召开新闻发布会或情况通报会进行公开。

  (四)关于公路管理政务公开

  1、公路建设投资大,周期长,质量要求高,管理过程复杂,是政务公开和党风廉政建设的薄弱环节。市公路处(含重指,下同)是公路管理政务公开的主要实施单位,处长(指挥长)是政务公开的第一责任人。

  2、全市各级公路管理部门应当向社会公开下列事项:

  (1)本市公路管理机构设置及职责、办公地址及电话;

  (2)国家关于公路管理方面的政策法规文件;

  (3)公路管理各项收费的政策依据及标准、工作程序、办理所需材料和办结时限;

  (4)公路工程建设程序;

  (5)公路建设项目法人和从事公路建设的勘察、设计、咨询、施工、监理、试验检测和提供相关服务的从业单位的市场准入条件及结果;

  (6)公路工程施工招标投标程序、条件、内容、时限、资格审查结果、评标、定标依据及结果;

  (7)公路工程监理机构、人员职责、技术规范和设计文件;

  (8)公路工程质量监督程序,工程质量责任制和质量责任追究制度;

  (9)公路建设支出预算、财务决算、建设项目工程概算、年度投资计划安排、资金筹集来源、配套资金落实到位情况、投资效益分析及结论、财务审计结论等公路建设资金管理信息;

  (10)公路建设进展、工程质量情况、工程质量和事故处理等信息;

  (11)公路行政处罚的规定、标准、执法程序、处罚结果和路政执法人员的姓名、照片、职务、编号;

  (12)举报投诉电话。

  3、公路管理政务公开主要通过下列形式实施:

  (1)设立固定公开栏或公示栏进行公示。市公路处要在2003年3月底前按照以上内容制作公示栏,并公开展出;

  (2)公路建设施工现场实行标示牌管理。标示牌应当标明该项工程的作业内容、项目法人、勘察、设计、施工、监理单位名称和主要负责人姓名,接受社会监督;

  (3)按照《公路建设监督管理办法》(交通部[2000]8号令)规定,由市交通局聘请社会监督员对公路建设活动和工程质量进行监督。社会监督员聘用办法和活动规则另行制订;

  (4)通过印发文件并利用报纸、广播、电视等新闻媒体进行公开,召开新闻发布会或情况通报会进行公开。

  (五)关于地方海事管理政务公开

  1、完善政务公开制度,对于加快地方海事管理机构的正规化建设至关重要。市地方海事局是地方海事管理政务公开的主要实施单位,局长是政务公开的第一责任人。

  2、全市各级地方海事管理机构应当向社会公开下列事项:

  (1)本市地方海事管理机构设置及职责,办公地址及电话;

  (2)国家关于海事管理方面的政策法规文件;

  (3)地方海事管理业务收费的政策依据及标准、工作程序、办理所需材料。

  (4)航行通告发布;

  (5)岸线构筑设施审核的条件,需交文书、办理依据、时限结果;

  (6)水上交通事故调查处理的条件,需交文书、办理依据、时限结果;

  (7)水上交通事故责任重新认定的条件,需交文书、办理依据、时限结果;

  (8)海事纠纷调解的条件,需交文书、办理依据、时限结果;

  (9)水上水下施工作业许可的条件,需交文书、办理依据、时限结果;

  (10)船舶所有权登记的条件,需交文书、办理依据、时限结果;

  (11)船舶国籍证书签发的条件,需交文书、办理依据、时限结果;

  (12)临时船舶国籍证书签发的条件,需交文书、办理依据、时限结果;

  (13)船舶租赁、变更、注销、抵押登记的条件,需交文书、办理依据、时限结果;

  (14)船舶最低安全配员证书核发的条件,需交文书、办理依据、时限结果;

  (15)船舶签证薄核发的条件,需交文书、办理依据、时限结果;

  (16)高速客船操作安全证书核发的条件,需交文书、办理依据、时限结果;

  (17)船舶安全检查记录簿核发的条件,需交文书、办理依据、时限结果;

  (18)船舶进出港签证的条件,需交文书、办理依据、时限结果;

  (19)船舶定期签证的条件,需交文书、办理依据、时限结果;

  (20)船舶供油作业许可证签发的条件,需交文书、办理依据、时限结果;

  (21)码头危险货物作业许可证签发的条件,需交文书、办理依据、时限结果;

  (22)船舶垃圾记录簿核发的条件,需交文书、办理依据、时限结果;

  (23)船舶垃圾管理计划核准的条件,需交文书、办理依据、时限结果;

  (24)船舶污染事故调查处理的条件,需交文书、办理依据、时限结果;

  (25)船舶载运危险货物许可的条件,需交文书、办理依据、时限结果;

  (26)船员职务适任证书考试资格审查的条件,需交文书、办理依据、时限结果;

  (27)船员职务适任证书签发的条件,需交文书、办理依据、时限结果;

  (28)船员服务簿核发的条件,需交文书、办理依据、时限结果;

  (29)船员服务簿定期签证的条件,需交文书、办理依据、时限结果;

  (30)持证船员任解职签证的条件,需交文书、办理依据、时限结果;

  (31)船员职务适任证书审验的条件,需交文书、办理依据、时限结果;

  (32)特殊培训合格签注的条件,需交文书、办理依据、时限结果;

  (33)漂流安全条件许可的条件,需交文书、办理依据、时限结果;

  (34)渡口设置、迁移、撤销审核的条件,需交文书、办理依据、时限结果;

  (35)水上安全监督行政处罚的规定、标准、执法程序、处罚结果和地方海事执法人员的姓名、照片、职务、编号;

  (36)举报投诉电话。

  3、地方海事管理政务公开主要通过下列形式实施:

  (1)鉴于地方海事管理政务公开项目繁多,不适宜集中采用公示栏进行公开,应编发《贵阳市地方海事管理政务公开手册》进行公开;

  (2)通过印发文件并利用报纸、广播、电视等新闻媒体进行公开,召开新闻发布会或情况通报会公开。

  三、深化政务公开工作的主要措施

  (一)进一步规范政务公开时间要求

    政务公开的时间要与公布的内容相适应,坚持固定内容长期公开,经常性工作定期公开,阶段性工作逐段公开,临时性工作随时公开。各部门职能职责、办事依据、办事程序等内容长期公开,便于群众观看,并能长久保持。职能调整后要及时更换内容。日常性工作要定期公开,分情况进行结果公开或阶段性公开。临时性的工作随时公开。要注意公布内容的及时补充、更换、保证公开信息的时效性。

  (二)完善、强化政务公开监督机制

  建立健全政务公开的监督机制。所有政务公开的部门要成立监督小组,设立监督窗口以及投诉箱、意见簿。在公开有关事项的同时,要公开相关分管领导、分管业务部门和具体办事人员的姓名、职务、职责。监督小组要对公开的内容认真把关,保证公开的真实性。

  (三)坚持、完善相关工作制度

  1、坚持领导接待制度

  委机关和委属各单位都要建立和坚持领导接待制度。领导班子成员都要定期轮流接待群众,并且相对固定每周的接待时间。领导干部要深入信访工作第一线,及时了解民意、掌握民情、研究社情,增强工作的针对性和有效性。要按照"三个代表"的要求,认真对待上访群众,耐心听取群众意见。不回避矛盾、上交矛盾、推卸矛盾,讲究方法,工作做细。要将领导接待制度与领导值班制度结合起来,明确带班领导,凡遇重大情况和重大突发事件,有关负责人要迅速赶到现场及时处理,把矛盾解决在当地,把问题消化在基层。

  2、实行首问责任制度

    实行首问责任制度是进一步改进机关工作作风,增强工作人员全心全意为人民服务意识的一项重要措施。其内容为各单位、部门被询问的第一位工作人员为首问责任人,由首问责任人对来访或办事人员提出的问题,负责解答或指引到承办处室的一种便民服务制度。首问责任人接待群众来访、来电要做到态度和蔼、热情接待,使用文明语言,主动询问当事人意图,对属于本部门业务范围事项,要及时受理,需要领导决定的及时上报。对不属于职责范围的,应热情介绍承办部门,切实负起首问责任。

  3、实行办事时限制度

实行办事时限制度,提高工作效率。凡法律法规、规章有明确时限要求的必须严格执行。法律、法规、规章没有规定时限的承办事项,各部门、各单位要结合实际并按优质高效的原则确定各类办事时限。对来办事人员或服务对象申办的事项,承办人应当告知能否办理,对符合规定、手续齐全的,必须按时限给予办理。对需要上报、研究的事项,也要明确告知答复时限。对上级机关和领导的决定、命令及布置的工作任务必须坚持执行,在规定时限内认真办理,不得以任何借口推诿、拖延。办事手续繁杂、职责不清、互相推诿、办事效率低的部门和单位要追究其主要领导责任。同时,将工作人员的工作作风和办事效率情况,作为年度考核的重要内容,一年内被告诫两次者,当年年度考核确定为不称职。

  4、建立政务公开工作联席监督制度

  建立政务公开工作联席监督制度,由委政务公开办公室牵头,有关部门参加,每半年研究一次工作。要将政务公开与反腐败治本抓源头各项工作紧密结合,整体推进。要与行政审批制度改革、干部人事制度改革、财政管理制度改革以及工程招投标、工程监理等治本工作结合起来,整体推进,发挥综合效应。

  6、实行政务公开工作责任追究制度

  实行政务公开工作责任追究制度是保证政务公开全面、真实、有效地实行。责任追究对象为政务公开单位主要负责人和分管领导对政务公开工作组织领导不力,或者避重就轻,只公开一般事项,不公开重点事项,内容不全面、不真实,搞形式、走过场,公众和法人满意率在50%以下的,对该领导班子主要领导、分管领导进行批评教育,并在全市交通系统予以通报、告诫处理。对在政务公开中暴露出来的违法违纪问题要严肃查处。

  四、加强对政务公开工作的领导

  (一)坚持"行政领导为第一责任人,党委和纪委为第一监督人,工会为第一协调人,干部职工代表为第一评价人"的政务公开工作领导体制和工作机制。

  各单位要在委党委的领导下,抓好政务公开的组织实施,把政务公开列为重要工作内容,一把手亲自抓、分管领导具体抓,明确各部门责任,切实加大工作力度。要研究、制定每个阶段的工作计划,做到目标明确,任务具体,措施有力,责任到人。继续将政务公开工作纳入全委年度共性目标考核,加大目标考核力度,确保政务公开的工作质量。要保证政务公开工作的必要经费开支和人员配备。政务公开还要同各项改革、同经济工作和其他业务工作有机结合起来,通盘考虑,通过政务公开促进各项工作落实。

  (二)为加强全市交通系统政务公开的组织领导,委党委决定成立贵阳市交通委员会政务公开工作领导小组,名单如下:

  组  长:丁  振

    副组长:刘迪华、田儒康、林昌顺、陈新龙

  杨克智、胡运林、苏学明、芮  金

  高  翔、王德平、祝刘洪

  成  员:潘光远、易  静、吴洪波、丁丰山、郭杰君

            刘  刚、彭  勇、付培云、钟  宇

办公室下设在法规处,负责协调处理政务公开日常事务,潘光远任办公室主任。

  (三)各部门、各单位要按本意见要求,结合各自的实际情况,制定政务公开的具体内容,操作规程和实施方案及工作机构,并于2017年7月4日前报法规处,由委政务公开领导小组办公室审核后批转执行。今后委将根据各单位上报的方案对照监督检查落实情况。

  政务公开工作政策性强、涉及单位多、公开的内容广,是一项系统工程,是一项经常性的工作,意义重大。各部门各单位必须提高认识,加强领导,扎实工作,全面推进,努力开创我市交通行政机关及其执法机构政务公开的新局面。

   

   

   

  2017年7月13日